2021年9月8日

在江南体育app登陆登录 第九届人民代表大会第一次会议上

江南体育app登陆登录 人民政府区长 郭祖炎

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，利州走过了极其艰辛、极不平凡而又满载成就、满怀荣光的非凡历程。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府及区委各项决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，全面履行政府职能，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了“十三五”确定的主要目标任务，在利州发展史上写下了浓重一笔。

五年来，我们克难奋进、勇于担当，综合实力实现跨越提升。经济发展量质并进，地区生产总值年均增长7.3%，突破300亿元大关，达到338.6亿元。有效投资持续扩大，全社会固定资产投资累计完成1310亿元，是“十二五”时期的1.5倍。工业产业发展优势持续厚植，区本级规模以上工业增加值年均增长8.0%。服务业加快发展，社会消费品零售总额年均增长6.8%，达到170.7亿元，是2015年的1.4倍。财税收入稳定增长，地方一般公共预算收入突破7亿元大关。居民收入水平持续提升，城乡居民人均可支配收入分别较2015年增长51.4%、60.9%。市场主体活力进一步激发，新增登记市场主体3.9万户，“四上”企业总数达700家，占全市“四上”企业户数比重达48.5%。县域综合实力不断增强，被评为全省县域经济发展先进县（区）。

五年来，我们精准施策、统筹推进，全面小康社会同步建成。脱贫攻坚取得全面胜利。全区59个贫困村全部退出，17532名建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困。集中精力推动“五张清单、三大行动”落实落地，改造15所乡镇中心校、14所农村薄弱学校，义务教育阶段学校建档立卡学生全部实现“九免一补”，3.8万名义务教育阶段学生零辍学。新改扩建标准化村卫生室150个，村卫生室和村医配备实现全覆盖，贫困人口参加基本医疗保险实现“应保尽保”。建成易地扶贫搬迁集中安置点17个，1398户4827人全部入住新居。新建各类供水工程315处，巩固提升工程437处，农村饮水安全受益人口达11.7万人。乡镇和建制村通硬化路率、通客车率均达100%。“产权扶贫”“两扶一树”等多项工作经验全国推广。被评为全省摘帽工作先进县（区）。生态环境质量显著提升。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进污染防治“八大战役”，第一轮中央、省环保督察问题全部清零。大力推进“无霾城市”建设，城区空气优良天数比例升至97%。全面落实河（湖）长制，主要河湖水质全部达到或优于Ⅱ类标准，县级以上饮用水和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。实施土壤污染防治专项行动，土壤环境保持稳定。蓝天白云、绿水青山成为常态，被评为中国绿色发展优秀城市。重大风险防控成效突出。严格政府债务管理，累计争取各类债券资金29.2亿元，化解置换各类债务70.2亿元，政府债务风险总体可控。扎实开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”，成功调解温州科技城项目招商引资纠纷、广元农产品交易中心搬迁等历史遗留问题。全力抓好安全生产、森林防灭火、防汛抗旱和地质灾害防治等工作，未发生较大及以上生产安全事故。

五年来，我们聚焦重点、狠抓关键，经济发展后劲持续增强。坚持投资唱主角，深入开展项目投资“大比武”，严格落实领导挂联、定期调度、“红黑榜”等制度，围绕成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴规划、“两新一重”等重大战略机遇，谋划储备项目725个，总投资2632亿元。新开工项目544个，总投资770亿元。芳香南山鲲鹏度假区、清江幸福家园安置点等116个重点项目有序推进，大唐望江坪风电场、城市生活垃圾焚烧发电等72个重点项目竣工投产。创新实施招商引资分段式管理，吉香居、智琪食品等247个项目签约落地。深研政策投向，加大向上争取工作力度，累计争取到位资金119.7亿元。

五年来，我们加快转型、提档升级，现代产业体系加快构建。工业经济高质量发展。坚持工业挑大梁，现代工业“2+N”产业体系和“一区五园”工业园区格局已形成。四川燃气、中石油天然气净化等支撑性工业企业建成投产，081电子集团、高力水泥等企业不断壮大，新培育规上工业企业32家。建成可承接产业转移标准化厂房7.5万平方米。工业投资、技改投资年均增长10.8%、10.2%。成功创建为省级工业强县示范县（区）。现代服务业提质增效。坚持消费促升级，现代服务业“一核、两翼、五圈、六区”空间格局基本形成，服务业占GDP比重超50%。“首店经济”快速发展，沃尔玛、居然之家、星巴克等300余家知名企业入驻利州。万达广场、图腾广场、金橄榄广场等大型商业综合体成为城市新地标。引导企业积极主动融入“一带一路”，启动迪拜中国广元商品馆建设，在阿曼苏丹国建成广元首个境外特色商品馆。新培育限上商贸企业70家、规上服务业企业40家、进出口实绩企业10家。被评为全省促进服务业发展工作先进县（区）。加快中国生态康养旅游名市核心区建设，芳香南山创建为4A级景区，月坝村被评为中国美丽休闲乡村，利州入选全国最美全域旅游取景地。都市农业稳步发展。坚持农业多贡献，现代特色农业“5+3”产业体系基本构建。建设高标准农田21.6万亩。累计培育农业产业化龙头企业39个。持续推进“三园联建”，建成现代农业园区10个。累计认证“三品一标”农产品55个，徐家村创建为全国“一村一品”示范村。利州香菇、利州红栗等特色优势品牌享誉全国。被评为国家农产品质量安全县（区）、全省农产品质量安全监管示范县（区）、全省“三农”工作先进县（区）、全省农民增收工作先进县（区）。

五年来，我们优化功能、提升品质，城乡融合发展成效凸显。启动利州国土空间规划编制。三江新区基础设施逐步完善，万缘新区全面建成，东部新城加速成型。中心城区建成区面积由51.5平方公里扩展到57平方公里，常住人口达62.2万人，城镇化率提高4个百分点。城市功能品质持续提升，宝轮紫兰、大石城中村等12个棚户区改造项目稳步推进，改造城镇棚户区旧房5045套。大力实施南鹰小区、华北宿舍等210个城镇老旧小区改造，惠及城镇居民超过1.5万户。累计征收土地1.2万亩、房屋98.5万平方米，安置群众3万余人。大石滨河南北路、广陕广巴大石互通连接线、G108线赤化至剑阁段等建成通车。兰渝铁路、西成客专建成投运，全国性综合交通枢纽地位更加凸显。嘉陵江白龙江流域黑臭水体综合治理工程全面完工，“一厂三站”提标改造工程全面完成。深入推进农村人居环境整治“4+2”专项行动，建成“美丽四川·宜居乡村”154个，改造农村危旧房6150户，入选全省农房风貌整治提升试点县（区）、全省农村人居环境整治重点县（区）。加快推进乡村振兴“三级联创”，龙潭乡、三堆井田村等被评为全省实施乡村振兴战略工作先进乡镇和示范村。持续巩固国家卫生城市、国家园林城市建设成果。高质量承办第三届四川村长论坛暨村社发展大会、全省司法所服务乡村振兴现场推进会。

五年来，我们蹄疾步稳、先行先试，发展内生动力竞相释放。实施202项改革任务，高质量推进23项中央和省市重大改革试点任务。深化“放管服”改革，1254项依申请类政务服务事项全部入驻政务大厅，其中1206项在四川政务服务网上实现“一网通办”。创新实施“10+5”服务模式，118项民生保障事项下沉乡镇（街道）办理，在14个乡镇（街道）建立便民服务中心、30个中心村（社区）建立服务站、156个村（社区）建立代办站。区属国有企业转型升级步伐加快，“1+3+N”的国有资本投资运营体系基本建立。全面完成全省首批农村集体资产股份合作制改革和全国第二批农村集体产权制度改革试点任务。“七权同确”“三确三创”集体产权制度改革等经验在全国推广，被评为全国20个农村产权制度改革试点经验交流典型单位。连续两年被省委省政府表彰为农村改革先进县（区）。平稳有序推进乡村“两项改革”，乡镇（街道）、建制村、村民小组调减比例分别达17.6%、44%、45%。深化创新驱动发展，着眼激发创新创业活力，培育国家高新技术企业12家，实现高新技术产业主营业务收入110亿元。成功创建为国家知识产权强县工程示范县（区）。

五年来，我们践行初心、担当使命，民生福祉得到显著提升。累计投入资金42.1亿元，全面完成186项民生工程和284件民生大事。城乡社会保险制度全面建立，城乡低保标准分别提高59.5%、105.3%。城镇新增就业每年保持1万人以上，失业率控制在4%以内。率先在全国建立的零散工就业平台，为辖区零散工提供就业岗位超过1.2万个。教育事业优质发展，义务教育质量连续13年保持全市第一。新改扩建兴安初级中学、红军小学等12所学校，迁建吴家浩小学、杨家浩小学等4所学校，新增学位9830个，义务教育和高中阶段入学率均达100%。成功申报为全国中小学劳动教育实验区，农村微型学校发展联盟改革试点成效被《人民日报》专题报道。健康利州建设扎实推进，城乡居民医疗保险参保率保持在98%以上，区第一人民医院达到国家二级甲等综合医院标准，3家乡镇卫生院创建为二级乙等医院，建成4家社区医院，新改建乡镇卫生院和社区卫生服务中心9个，区中医医院门诊综合楼、区第二人民医院门诊住院综合楼全面建成投用。荣获十四届全运会健身“五禽戏”项目三等奖。成功创建为国家级慢性病综合防控示范区、全国计划生育优质服务先进县（区）、全省健康促进示范区、全省医疗信息化应用示范县（区）。疫情防控取得重大胜利，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，始终坚持人民至上、生命至上，发动1.8万余名党员干部和志愿者投身防疫“大战”，构建起区乡村三级“联防联控、群防群治”体系。坚决落实“四早”要求，率先推行封闭式管理、地毯式排查、精细化管控，织牢疫情防控网，保持了本地疑似病例、确诊病例“双零”记录。分类有序推进重点项目、重点企业、学校复建复产复课。坚持“人、物、环境”同防，建成核酸检测实验室7家。社会治理成效显著，被评为全国“七五”普法中期先进集体和省级法治示范区。平安利州建设持续深化，成功打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶犯罪集团6个。禁毒工作考核连续8年名列全市第一。牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，到京、到省信访量连续5年下降，被评为全国信访工作“三无”县、全省维护社会稳定先进县。圆满完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查任务。

积极支持工会、共青团、妇联和残联、工商联、科协、红十字会等群团组织开展工作，统计、审计、公积金、民族宗教、地方志等工作取得新成效。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作稳步推进。

各位代表！成功伴随艰辛，付出终有收获。蓬勃发展的良好态势来之不易，风清气正的良好氛围来之不易，大有可为的良好预期来之不易，利州面貌的每一处变化无不镌刻着广大干部群众的拼搏与实干，利州发展的每一项成果无不凝结着社会各界的关心与支持，利州社会的每一点进步无不浸润着全区62万人民的心血与汗水。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队官兵、民兵预备役和政法干警，向所有关心、支持、参与利州建设发展的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

五年风雨兼程，五年砥砺前行。最令人难忘的是，党中央国务院和省委省政府、市委市政府对利州持续健康发展山高水长的关怀厚爱，对利州实现全面小康恩重如山的巨大支持，这是我们做好各项工作最大信心所在、底气所在。最令人感动的是，全区人民万众一心、众志成城，决战决胜脱贫攻坚，构筑起抗击疫情的钢铁长城，交出了一份率先摘帽、疫情“双零”记录的优异答卷，彰显了利州的“硬核”担当。最令人自豪的是，我们坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，有力有效应对经济下行压力，推动高质量发展迈出坚实步伐，更加坚定了我们走在川陕甘结合部县区前列、勇当尖兵的信心和决心。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我区经济社会发展中仍然存在着一些深层次矛盾和问题：一是经济快速发展与投资边际效益递减的矛盾日趋尖锐，经济增长方式亟须转变；二是产业层次不高、创新创造不足、结构调整任重道远，增长动能急需换挡升级；三是民生领域仍有短板、城乡发展不平衡问题依然突出，发展质效还需更加提升；四是风险隐患增多、作风改进不够、职能转变还不到位，发展要素保障仍需加强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做得更好，决不辜负全区人民的期望和重托。

未来五年主要目标及工作任务

一切伟大成就，都是接续奋斗的结果；一切伟大事业，都需在继往开来中推进。今后五年，是利州在高质量全面建成小康社会基础上，乘势而上开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。区第九次党代会深刻阐述了利州未来五年的历史使命，系统描绘了利州未来五年的发展蓝图，鲜明提出了要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持转型发展、跨越发展、领先发展，激发人民群众的创造活力，加快建设实力利州、魅力利州、活力利州、幸福利州、善治利州，这必将对利州经济社会发展产生重大而深远的影响。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委、市委、区委决策部署，大力实施“13451”发展战略，在历届区领导班子和一代又一代利州建设者打下的坚实基础上，攻坚克难、勇往直前、砥砺奋进，全面开启建设川陕甘结合部现代化中心城市核心区新征程。

立足建设川陕甘结合部现代化中心城市核心区目标定位和“全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的“十四五”时代之需、国家战略布局之要，未来五年，全区要奋力实现如下目标。

——以壮大实体经济为根本点，明显提升经济实力。保持快于全省、全市的发展速度，到2025年，全区生产总值突破500亿元、全社会固定资产投资突破1500亿元、地方一般�